- 为扶贫济困开"大单"-社保-保险-
在十届全国人大二次会议上通过的中华人民共和国宪法修正案中，“保护公民私有财产”及“健全社会保障制度”两处关乎民生的修改条文尤其引人注目。“如果说把保护公民私有财产写入宪法是为了促进社会财富的创造与积累，目的是把‘蛋糕’做大，那么把健全社会保障制度写进宪法，则是为了保障社会公平，要把这块‘蛋糕’分好”。这种形象的“蛋糕”论，今年“两会”上，多位代表委员都曾予以阐述。
“社会保障”具体应该包括失业保险、养老保险、医疗保险和临时救助等等。这些都是目前社会弱势群体所面临的主要问题。因此可以说，此次将其列入修宪内容，意义不只在于推动我国社会保障的法制化建设进程，同时充分反映出中央及政府注重民生，特别是高度关注社会弱势群体的姿态。
其实，在本届政府的工作日程上，社会弱势群体一直被给予了更多关注。去年3月26日，温家宝总理就要求国务院有关部门对农村3000万贫困户的定期救济基金作出专门规定，由中央和地方财政每年单独立项，要千方百计改善贫困农户的生产生活条件。去年8月召开的全国再就业工作会议，把促进就业和再就业工作提升到了关系改革发展稳定全局的重大战略高度。国家重新界定就业与失业标准，提高失业者的保险程度。统计显示，去年全国新增就业岗位850万个；440万的下岗失业人员重新上岗，全国城镇登记失业率低于4.5％。一年来，社会保障体制进一步健全，覆盖面进一步拓宽，养老、医疗保险覆盖面扩大到一些非公企业和事业单位，促进进城农民工等灵活就业人员参保……
今年3月17日，劳动和社会保障部刚又宣布，国家将采取3条措施，确保全年新增就业900万人。而这900万，恰是温家宝总理在《政府工作报告》中提出的今年就业目标。
在温总理这份报告中，不仅明确了就业目标，而且表示力争用3年时间，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，并且特别许诺要改善农村医疗卫生条件。
此外，温家宝还用一连串明确的数字和时间表在加强“三农”等薄弱环节上作出承诺：取消农业特产税，每年全国农民减轻负担48亿元；今年农业税率降低可使农民减负70亿元；5年内取消农业税等。
报告还说，中央将396亿元用于转移支付，支持农业税费改革；拿出100亿元直接补贴种粮农民；新增300亿元投入“三农”；投入100亿元使西部地区基本普及9年义务教育，这笔钱的大部分也将投向农村，另外还将60亿元用于农村中小学危房改造。
粗略一算，仅此几项，如果措施落实，9亿农民将从中央财政得到千亿元的支持。另有统计显示，这份报告将使城乡群众受益1936亿元。难怪有媒体生动地比喻称，《政府工作报告》为扶贫济困开出了一份大单。
还值得一提的是，曾经亲自过问民工工钱问题的温总理，还首次将对民工工资的承诺写入了工作报告中，答应用3年时间基本解决这一问题。
应该看到，上述这些举措与承诺，显示出的不仅是政府对生活水平相对落后的农村人口以及城镇弱势群体的深切关注，而且，也充分表明本届政府已高瞻远瞩地树立起了一种全面、协调、可持续的发展观。多年来，我国经济在快速发展的同时，也积累了不少的矛盾和问题，特别是一直强调的“效率优先，兼顾公平”，在实际中，一定程度上变为了“只要效率不顾公平”，出现了贫富差别持续扩大、失业人口增多、城乡差距拉大、农民增收缓慢等现象，由此形成了一批生活困难的社会群体。这些矛盾加剧的话，将有可能导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。因此正如一些与会代表所言，政府对弱势群体的关注，实际是对社会公正的追求。这是一种成熟的姿态，表明新一届政府已认识到政治稳定和社会发展不能仅依赖于经济增长。
而事实上，民工拿到自己应得的工资，西部贫困儿童接受九年义务教育等等，这些都是最低限度的公正。作为政府，有义务将这种公正落到实处。只有困难群体得到保障、社会弱者不受歧视的社会，才真正是一个稳定、协调、可持续发展的社会。
(市场报)
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